湖南日报全媒体记者 刘家璇

4月29日上午，郴州市人大常委会把一场特殊的新闻发布会，搬到了翠江边的瓦窑坪村。

身后是碧水丹霞，面前是到场的记者和村民。

“5月1日起，《郴州市翠江保护若干规定》将正式施行。”——为这条江立法的消息，从江边传了出去。

有人点头，也有人嘀咕：为一条江专门立一部法，是不是有点“小题大做”？

答案就写在这山水之间：法律不是要捆住发展的手脚，而是要划清生态保护红线，让生态优势源源不断转化为发展优势。

从“九龙治水”到“一法共治”

翠江之美，美在天然。它流经苏仙、永兴、资兴三地，串联起飞天山、瓦窑坪等核心景观，是郴州得天独厚的“生态项链”。但美也脆弱。随着文旅开发和沿岸建设，规划不细、污染压力大、权责不清等问题日益显现。过去跨区域、多部门“分段而治”，常陷入“上游不管下游、左岸不问右岸”的困局。

立法，就是要破这个局。

郴州市翠江国土空间专项规划（2025-2035年）

《规定》明确：市、县（市、区）建立保护协调机制，生态环境、自然资源、农业农村等部门各司其职、协同发力。翠江保护，从此不再是“各管一段”，而是全市一条心、一盘棋。

守护这条江，有了法律“撑腰”。任何破坏行为，对抗的不再是某个部门，而是法律的权威。

划出“两个圈”：哪里碰不得，哪里能发展

《规定》依据生态功能，把翠江保护范围划出两个“圈”。老百姓以后在翠江边生活、建房、开民宿，先要搞清楚：你家在哪个圈？

第一个圈：核心保护区——“碰不得”

这是翠江“最柔软的腹部”，包括生态保护红线、河湖管理范围以及两岸防护绿地。这片区域，只保护、不开发。

具体而言，核心保护区内：现有工业企业不能新增建设用地、不能增加排污总量；不能新建养殖场或扩大养殖面积、不能经营水上餐饮；不能侵占翠江水域、违法占用河岸线。

第二个圈：融合发展区——有规矩地发展

这里是核心保护区外的区域，在严守环保底线和资源利用上限的前提下，允许适度布局文旅、康养、生态农业等绿色产业，让老百姓有活干、有钱赚，让游客有景看、有玩头。

但也不是“想建就建”。根据《规定》，化工、冶炼、采选等高污染企业，一律禁止入驻；不能新建、扩建大规模畜禽养殖场；炸鱼、电鱼、破坏丹霞山体、损毁文物古迹等行为，统统不允许。

这部法并未对开发活动“一刀切”，而是告诉你：哪里绝对不能碰，哪里可以好好干。保护与发展，从来不是非此即彼。

郴州市翠江国土空间专项规划（2025-2035年）

保护与发展，不是二选一

有人担心：立法之后，是不是不能建房了？不能搞旅游了？

配套的国土空间规划，给出了明确的答案：不是。规划已经把长远发展的“大账”算得清清楚楚：

• 住有所居：为沿线村民预留了住宅用地，充分满足建房需求；

• 游有去处：为文旅产业留出专门用地，支持九龙水寨、瓦窑坪等沿岸景区提质升级；

• 未来有空间：规划了“留白用地”，为翠江可持续发展留足弹性空间。

• 郴州市翠江国土空间专项规划（2025-2035年）

交通配套也同步跟上：打通瓦窑坪至战备公路等9条内部道路，布局低空飞行系统，建设飞天山通用机场及7个直升机停机坪，同步开发水上精品游线。

郴州市翠江国土空间专项规划（2025-2035年）

规矩立好了，发展才能更长久。

【立法者说】共同的江，共同的法

有人问：“我不搞工业，不乱排污水，这部法跟我有什么关系？”

关系很大。因为翠江就在你家门口。水清了，游客才来，你的民宿生意才好；岸绿了，孩子才能在水边健康长大。保护翠江，不只是政府的事，更是每一个沿岸群众的事。

这部以“翠江”为名的法规，不仅是对一条河流的承诺，更是对一种价值的宣示、对一种未来的抉择。它关乎制度，更直指人心——呼唤着每一位受江水滋养的人，从见证者成为行动者，从受益者转为守护者。您每一次对污染的举报、对破坏的劝阻、对绿色的选择，都是在为这部法典注入生命力，都是在回答：我们是谁，我们想要留给子孙一个怎样的家园。

现在，让我们再次回到那个问题：为一条江立法，是“小题大做”吗？

不！这是远见，是决心，是一个城市对自己文明根脉最深沉的敬畏。我们将这无价的碧水丹霞，托付于法治的永恒力量，正是要以规则的确定性，去抵御短视的诱惑、去超越易逝的时光。它守护的，绝非仅是眼前的风景，更是郴州可持续发展的生态基石，是子孙后代永恒享有的、免于匮乏的诗意与丰饶。

看，江水长流，法典既立。这不是终点，而是一个崭新的起点——一场以法治为舟、以民心为桨，为了那抹不可或缺的碧色与未来，所进行的、永不停歇的壮丽航行。

责编：邝东昱